行業主要上市公司：中國中免(601888.SH);王府井(600859.SH);海南發展(002163.SZ);海南機場(600515.SH)等

本文核心數據：中國免稅行業政策;各省市免稅行業政策;政策解讀

政策歷程圖

消費是我國拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，免稅行業作為近年來我國全國促進消費、推動消費升級的一個重要舉措，被明確納入到國家的戰略發展規劃中。“十三五“規劃期間(2016-2020年)，政府提出要以重點旅游城市為依托來優化免稅店布局，培育發展國際消費中心;“十四五”規劃期間(2021-2025年)，政府強調要完善市內免稅店政策，建立具有中國特色的市內免稅店。

國家層面政策匯總及解讀

——國家層面免稅行業政策匯總

2000年，財政部等四部署共同發布《關于進一步加強免稅業務集中統一管理的有關規定》，這是針對零售免稅業務的首部系統性、框架性的規范性文件。自此之后，國務院、財政部、海關總署、稅務總局等多部門陸續出臺多項政策文件對免稅行業提出發展規劃和監管措施。截至2023年9月，我國國家層面針對免稅行業的重要政策匯總如下：

——海南離島免稅政策解讀

離島免稅政策并不是一種國際通行的做法，目前國際上只有日本沖繩和韓國濟州兩個地方的運作時間較長、運作體系較成熟。海南省是我國首個實行離島不離境免稅政策的地區，離島免稅政策對海南經濟以及全國免稅經濟都有著重要的發展意義。海南的離島免稅政策經歷了4個重要的時間點：2009年，國務院提出離島免稅的可行性;2011年，財政部正式發文開展海南離島免稅的試點;2020年，國務院和財政部等部署先后發文，對海南建設自貿島提出總體方案并給出免稅購物的詳細指導意見。

2011年3月，財政部頒布《財政部關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，對離島免稅適用對象和免稅購物金額做出首次規定。2020年6月，《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》發布，上調旅客離島免稅年度購物限額。2020年7月，海關總署發布《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監管辦法》，進一步完善海南離島免稅監管體系。2021年2月，《關于增加海南離島旅客免稅購物提貨方式的公告》提出新增郵寄送達方式購買離島免稅商品。2023年4月，《關于增加海南離島免稅購物“擔保即提”和“即購即提”提貨方式的公告》發布，海南離島免稅新增“擔保即提”和“即購即提”的提貨方式。

31省市層面的政策匯總及解讀

——31省市免稅行業政策匯總

“十三五”規劃以來，響應我國戰略發展層面對免稅業提出的發展要求，多個省市陸續出臺政策文件為建設市內免稅店和離境退稅商店提供良好的政策環境。海南省大力發展建設自由貿易島，在免稅業務方面針對經營主體、商品溯源系統、購物失信行為、免稅城項目等內容頒布規范性和支持性文件。

——31省市免稅行業重點發展方向解讀

目前，我國各省市針對免稅行業的政策規劃主要圍繞市內免稅店和離境退稅商店兩個方面。浙江省提出要爭取建設一批市內免稅店和口岸免稅店、2023年計劃新增20家離境退稅商店。海南自由貿易島的建設進程在不斷推進，其中，免稅行業政策圍繞海口和三亞兩個重要城市展開。

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