行業主要上市企業：光大環境(00257)、首創環保(600008)、北控水務集團(00371)、中國天楹(000035)、瀚藍環境(600323)、盈峰環境(000967)、碧水源(300070)、重慶水務(601158)等

本文核心數據：環保行業政策歷程、國家層面環保行業政策、31省市環保行業政策、31省市環保行業發展目標

政策歷程圖

經過近60年的發展，我國的環保產業已初具規模。工業化與城市化的快速發展，促進了我國居民環保意識的增強以及環保產業的發展。特別是“十五”以來，國家加大了對電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業的治理力度，加強了對城鎮污水、垃圾和危險廢物集中處置等環境保護基礎設施的建設投資，有力拉動了環保產業的市場需求，產業總體規模迅速擴大，領域不斷拓展、結構逐步調整、整體水平有較大提升，運行質量和效益進一步提高。中國環保產業已經從初期的以“三廢治理”為主，發展為包括環保產品、環境服務、潔凈產品、廢物循環利用，跨行業、跨地區，產業門類基本齊全的產業體系。

國家層面政策匯總及解讀

當前，我國環保行業大監管格局已基本形成，新的格局下，環保行業已從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代，涉及水、土、氣、固廢處理全方位的政策法規日趨完善。“十四五”時期，進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。據此，有關部門也推出了多項政策，諸如“全國碳排放權交易市場”、“藍天保衛戰”、“黑臭水體整治環境保護專項行動”以及“‘無廢城市’等，全面助力生態環境保護，促進經濟社會發展全面綠色轉型。截至2022年11月9日，我國環保行業重點發展政策匯總如下：

國家層面環保行業重點政策解讀

為貫徹落實“十四五”生態環境保護目標、任務，深入打好污染防治攻堅戰，健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推動生態環境質量持續改善和經濟高質量發展，2022年4月1日生態環境部印發《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》，從全鏈條優化管理、全過程公正監管、全方位提升服務、推進協同管控等十七個方面持續改善生態環境質量：

國家層面環保行業發展目標解讀

“十四五”是在2020年全面建成小康社會、打好打贏污染防治攻堅戰的基礎上，銜接我國“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和向2035美麗中國目標邁進的第一個五年，具有不同以往的新形勢和新要求。

“十四五”時期，生態環境保護將堅持精準治污、科學治污、依法治污，一手抓污染物排放，抓環境治理，抓源頭治理，從源頭防控降低污染物排放，一手抓生態保護與修復，推動山水林田湖草系統治理，大力加強對生態保護的監管力度，努力擴大生態空間和生態容量，促進產業結構的調整和綠色低碳轉型發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。要建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，實現生態環境治理體系和治理能力的現代化。

所謂“碳達峰、碳中和”愿景，即我國承諾在2030年前，二氧化碳的排放量不再增長，達到峰值之后慢慢遞減;到2060年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節能減排等方式全部抵消掉。

隨著“碳達峰、碳中和”的提出，我國政府在調整產業結構、節能提高能效、優化能源結構、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯、加強溫室氣體與大氣污染物協同控制、推動低碳試點和地方行動等方面均采取了系列措施，并已取得顯著成效。

環保行業中的污染治理過程本身也會耗能，“碳達峰、碳中和”目標的提出有利于推動污染治理領域新工藝、新產品的出現。此外，由于環保行業天然具有綠色低碳屬性，與“碳達峰、碳中和”理念十分契合，或將成為未來實現碳中和目標的重要媒介。根據現有經驗，要想達到碳中和，可以采取兩種方式：使用可再生能源，減少碳排放;通過特殊的方式去除溫室氣體，例如碳吸收、碳補償。未來環保行業也將圍繞這兩條主線發展。

具體來看，環保行業的各領域中，垃圾處理產業鏈最受益于全國碳中和工作的加速推進。由于垃圾發電對標煤節約的二氧化碳量，減去垃圾焚燒本身產生的二氧化碳之后，仍然有顯著的碳排放量，未來前景良好。此外，由于生活垃圾厭氧填埋時將產生大量甲烷、二氧化碳等溫室氣體，在填埋氣用于發電的情況下，垃圾填埋的碳減排量仍然小于焚燒，故碳減排約束將降低垃圾填埋比例，焚燒工藝的滲透率有望提升至更好水平，行業天花板將有所提升。

31省市自治區環保行業重點政策及規劃匯總

截至2022年11月9日，全國各省、市、自治區已基本出臺當地“十四五”時期生態環境保護規劃。北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、福建省等全國絕大多數省、市、自治區在“十四五生態環境保護規劃”中，對生活方式綠色轉型成效、生態環境質量、生態系統質量、環境安全以及現代環境治理體系等方面制定了具體的發展目標及規劃：

31省市自治區環保行業發展目標解讀

截至2022年11月9日，全國各省、市、自治區已基本出臺當地“十四五”時期生態環境保護規劃。北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、福建省等全國絕大多數省、市、自治區在“十四五生態環境保護規劃”中，對PM2.5年均濃度、地表水省控斷面達到或優于III類水質比例、林木覆蓋率以及空氣質量優良天數比率等指標提出了具體的發展目標及規劃：

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