行業主要上市公司：目前國內新能源行業的上市公司主要有隆基綠能(601012)、晶澳科技(002459)、金風科技(002202)、三峽能源(600905)、晶科科技(601778)、長江電力(600900)和中國中車(601766)等。

本文核心內容：新能源行業政策歷程、國家層面新能源行業政策、31省市新能源行業政策、31省市新能源行業發展目標。

1、政策歷程圖

新能源行業在促進社會經濟可持續發展方面發揮了重要作用，根據我國“十五”規劃至“十四五”規劃期間，國家對新能源行業的支持政策經歷了從“加快技術進步和機制創新”到“因地制宜，多元發展”再到“加快壯大新能源產業成為新的發展方向”的變化。

“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家層面提出加快技術進步和機制創新，推動新能源和可再生能源產業迅速發展;從“十一五”規劃(2006-2010年)開始，規劃提出按照“因地制宜，多元發展”的原則，在繼續加快小型水電和農網建設的同時，大力發展適宜村鎮、農戶使用的風電、生物質能、太陽能等可再生能源;“十二五”(2011-2015年)時期，國家層面提出以風能、太陽能、生物質能利用為重點，大力發展可再生能源;至“十三五”期間(2016-2020年)，合理把握新能源發展節奏，著力消化存量，優化發展增量，新建大型基地或項目應提前落實市場空間;到“十四五”時期，根據《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，國家在新能源的開發利用模式、加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統、完善新能源項目建設管理、保障新能源發展用地用海需求和財政金融手段支持新能源發展等方面，對我國新能源行業的發展做出了全面指引。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面新能源行業政策匯總

近年來，國務院、國家發改委、國家能源局等多部門都陸續印發了支持、規范新能源行業的發展政策，內容涉及新能源行業的發展技術路線、產地建設規范、安全運行規范、能源發展機制和標桿上網電價等內容，2014-2022年6月，我國新能源行業重點政策及政策解讀匯總如下：

注：查詢時間截至2022年6月20日，下同。

——新能源行業重點政策解讀

(1)《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》

近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時，新能源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。2022年5月14日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”)《實施方案》在新能源的開發利用模式、加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統、完善新能源項目建設管理、保障新能源發展用地用海需求和財政金融手段支持新能源發展等方面做出了全面指引：

《實施方案》堅持統籌新能源開發和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創新，在四個方面提出了新能源開發利用的舉措，推動全民參與和共享發展：

傳統電力系統是以化石能源為主來打造規劃設計理念和調度運行規則等。實現碳達峰碳中和，必須加快構建新型電力系統，適應新能源比例持續提高的要求，在規劃理念革新、硬件設施配置、運行方式變革、體制機制創新上做系統性安排：

鑒于新能源項目點多面廣、單體規模小、建設周期短等，《實施方案》立足新能源項目建設的規模化、市場化發展需求，繼續深化“放管服”改革，重點在簡化管理程序、提升服務水平上：

經過多年發展，我國已經形成了較為完善并具有一定優勢的新能源產業鏈體系。新形勢下，我國新能源產業必須強化創新驅動，統籌發展與安全，促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。為此，《實施方案》從提升技術創新能力、保障產業鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面支持引導新能源產業健康有序發展：

與傳統能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規?？焖贁U大，土地資源已經成為影響新能源發展的重要因素?！秾嵤┓桨浮愤M一步強化新能源發展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業發展的用地困境：

“十四五”風光等主要新能源已實現平價無補貼上網，財政政策支持的方向和模式需要與時俱進，金融支持政策力度需要加大，進一步發揮財政、金融政策的作用。《實施方案》提出三方面政策舉措：

(2)《新時代的中國能源發展》

2020年12月21日，國務院發布《新時代的中國能源發展》白皮書(以下簡稱白皮書)。白皮書系統介紹了黨的十八大以來中國推進能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時代新階段中國能源安全發展戰略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內外社會全面了解中國能源政策和發展狀況。

——國家層面新能源行業發展目標解讀

當前國內外形勢錯綜復雜，能源安全風險不容忽視，落實碳達峰、碳中和目標，實現綠色低碳轉型發展任務艱巨。為持續推動能源高質量發展，2022年3月17日，國家能源局印發了《2022年能源工作指導意見》。

為順利實現上述目標，《指導意見》還提出以下重點任務：

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新能源行業政策匯總

截至2022年6月20日，全國各省、市、自治區已基本出臺當地第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要。北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、福建省等全國絕大多數省、市、自治區在“十四個五年規劃”中，對新能源因地制宜地發展和綠色節能減排提出了具體的發展目標及規劃：

——31省市新能源行業發展目標解讀

“十四五”期間，我國主要省份都提出了新能源行業的發展目標。其中，北京、上海、廣東、江蘇等重點省市提出了至2025年末的可再生能源新增發電裝機容量、新能源產業營業收入以及風電、光伏發電等裝機量目標。“十四五”期間中國代表性省自治區及直轄市新能源行業發展目標匯總如下：

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