全球環保大環境趨嚴，我國也在尋找能夠能好利用資源、降低碳排放的途徑，熱電聯產可以高效地解決能源及環境問題，成為近年來我國大力推廣的技術，特別是生物質發電等新型發電方式。在鼓勵行業發展的同時，標準的政策也愈加嚴格，全國各省份正穩步推進熱電聯產的發展。

熱電聯產行業主要上市公司：恒盛能源(605580)、寧波能源(600982)、世貿能源(605028)、新中港(605162)、大連熱電(600719)、協鑫能科(002015)、杭州熱電(605011)、福能股份(600483)、長青集團(002616)、內蒙華電(600863)、建投能源(000600)、九洲集團(300040)、天富能源(600509)等。

本文核心數據：熱電聯產行業國家政策、熱電聯產行業地方政策等。

1、政策歷程圖

我國熱電聯產行業從摸索到大力發展，相關政策的發展共經歷了三個階段。2000-2014年，我國政策開始提出熱電聯產具有節約能源、改善環境、提供暖氣及電力的優勢，逐步對鍋爐發熱進行替代;2014-2018年，除了制定相關標準外，生物質熱電聯產也開始發展，并鼓勵機組和相關技術的研究;2018年至今，熱電聯產機組大規模推動，環保標準的制定愈加嚴格。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面熱電聯產行業政策匯總

我國提出了“2030年碳達峰、2060年碳中和”的中長期目標，在全球都在推動綠色低碳經濟的氛圍下，近期能源的合理利用被多次寫入國家相關政策當中。熱電聯產作為一種仍在大力推進的清潔能源發電、供熱方式，同樣受到國家重視。

截止2021年10月底，我國熱電聯產相關政策及規劃如下：

——《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》解讀

建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。2021年2月，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，《意見》提出，到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著;到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

《意見》還提出，在發展綠色低碳循環經濟的同時，要推動能源體系綠色低碳轉型，在北方地區縣城積極發展清潔熱電聯產集中供暖，穩步推進生物質耦合供熱。《意見》的具體內容如下：

——《關于開展“百個城鎮”生物質熱電聯產清潔供熱示范項目建設的通知》解讀

為減輕我國大氣污染及霧霾的嚴峻形勢，2018年3月，國家能源局印發了《關于開展“百個城鎮”生物質熱電聯產清潔供熱示范項目建設的通知》的文件，旨在建立生物質熱電聯產縣域清潔供熱模式，構建就地收集原料、就地加工轉化、就地消費的分布式清潔供熱生產和消費體系，在提供多種能源供應的同時，減少環境污染。示范建設總體共投資約406億元，“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目共136個，涉及20個省(區、市)及新疆生產建設兵團，裝機容量380萬千瓦，具體內容如下：

—— 行業重點標準解讀

根據《熱電聯產單位產品能源消耗限額》，供熱式汽輪發電機組的蒸汽流既發電又供熱的常規熱電聯產，應符合下列指標：

—— 國家層面熱電聯產行業發展方向解讀

2021年，國家發改委發布“十四五”循環經濟發展規劃，稱發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。在園區發展方面，積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用，具備條件的省級以上園區 2025 年底前全部實施循環化改造。

同時，推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現綠色低碳循環發展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。

因此，我國正不斷鼓勵熱電聯產行業向集中化、綠色化發展，以更高效地利用能源，并減少污染。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市熱電聯產行業政策匯總

目前，我國熱電聯產行業的發展主要分布在東部地區，在碳中和的大趨勢下，能源的有效利用及清潔能源的推廣越來越受到重視。近年來，各省也均出臺了熱電聯產相關政策，以支持當地電力及供暖發展。截止2021年10月底，部分省市熱電聯產行業相關政策及規劃如下：

——31省市熱電聯產行業發展規劃解讀

在國家推動熱電聯產發展的趨勢下，各級政府也出臺了相關規劃。出臺熱電聯產政策的省市主要分布在我國東部地區，規劃分為提高熱電聯產基礎建設和技術改造兩方面，比如廣州市力爭在“十四五”時期新增電源裝機容量530萬千瓦，推動天然氣熱電聯產機組建設;另外，浙江省加快技術改造降低煤耗等。

以上數據參考前瞻產業研究院《中國熱電聯產行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，同時前瞻產業研究院還提供產業大數據、產業研究、產業鏈咨詢、產業圖譜、產業規劃、園區規劃、產業招商引資、IPO募投可研、招股說明書撰寫等解決方案。

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