光伏發電行業主要上市公司：目前國內光伏發電行業主要上市公司有保利協鑫(03800.HK)，中環股份(002129)、隆基股份(601012)、通威股份(600438)等。

本文核心數據：國家政策、各省市政策、政策解讀

1、政策歷程圖

光伏發電是國家新能源發展的重要組成部分，國家政策從“十一五”期間到“十四五”期間越來越明確，“十一五”期間要求積極發展太陽能等新能源，“十四五”期間明確主張集中式和分布式能源并舉的發展模式，大力提升光伏發電規模。這意味著，國家對于光伏發電的規劃越來越清晰，政策規劃將更加有的放矢，更好的推動行業發展。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面光伏發電行業政策匯總

自2017年以來，國家光伏發電政策集中于提高裝機容量和發電量、規范產品技術標準、挺高電網消納能力等方面展開。2017年《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》明確光伏領跑技術基地2017年-2020年累計裝機目標為3200萬千瓦。2021年國家能源局發布《2021年能源工作指導意見》提出，2021年風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到11%左右，風電和光伏發電量的占比提升還將進一步加速。

截止2021年9月光伏發電行業的主要政策如下：

——光伏發電補貼政策解讀

2013年7月，國務院發布了《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，明確了光伏發電的補貼原則和時間，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)，光伏發電項目自投入運營起執行標桿上網電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。隨著光伏發電成本的下降，補貼也逐漸退坡。2018年光伏發電補貼從0.42元(含稅)/ KWh下降至0.37元/KWh(分布式光伏扶貧項目保持不變)。2021年，國家對于光伏電站和工商企業用分布式光伏新建項目不再補貼，新建戶用光伏補貼為0.03元/千瓦時。

——分布式光伏發電政策解讀

分布式光伏作為光伏發電的重要組成部分，具有運行靈活、直接處于用戶側，可以有效減少對電網供電的依賴、安裝方便等優點。國家對于分布式光伏也出臺了較多的政策，包括推動試點、提供補貼等。

——光伏扶貧政策解讀

國家自2014年起，陸續發布一系列的政策，逐步實施光伏扶貧工作。2014年起在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點。另外，光伏發電補貼政策也在持續推進。

——國家光伏發電目標解讀

2021年4月19日，國家能源局對《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知(征求意見稿)》公開征求意見，征求意見稿中提出為達成2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務，需要堅持目標導向，完善發展機制，釋放消納空間，優化發展環境，發揮地方主導作用，調動投資主體積極性，推動風電、光伏發電高質量躍升發展。2021年，全國風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續逐年提高，到2025年達到16.5%左右。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市光伏發電行業政策匯總

目前，多省市發布了和光伏發電相關的產業政策，重點省市包括山東、江蘇、甘肅等。政策主要包括光伏裝機容量目標，“十四五”光伏發電規劃，光伏發電項目規劃，光伏發電相關的補貼政策。主要省市的光伏發電相關政策如下：

——山東省光伏政策解讀

截止2021年上半年，山東省累計裝機容量為26.06GW，位列全國第一。山東省2021年5月發布《山東省能源發展“十四五”規劃(征求意見稿)》，明確了“十四五”期間的光伏發展模式為集散并舉，結合漁光互補等新模式發展光伏電站，重點推進工業廠房等分布式光伏。到2025年，山東光伏發電裝機目標為5200萬千瓦。

——西藏光伏發電政策解讀

中國西藏西部太陽能資源豐富，全年日照時數達2900~3400h，年輻射總量高達7000~8000MJ/m2，僅次于撒哈拉大沙漠，居世界第2位。2021年6月，西藏發布《西藏自治區國民經濟和社會發展第十四個五年 規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出加快推進“光伏+儲能”研究和試點，加快發展光伏太陽能、裝機容量突破1000萬千瓦。

——“十四五”期間31省市光伏發電行業發展目標解讀

我國各省份在“十四五”規劃中大部分省份明確了到2025年的光伏發電的主要目標，如山東、浙江等省市，其余省市雖未明確具體的裝機容量，但是也制定了光伏等新能源發展的規劃，包括發展風光火儲輸一體化項目等。各省市“十四五”期間光伏發電規劃如下：

以上數據參考前瞻產業研究院《中國光伏發電產業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，同時前瞻產業研究院還提供產業大數據、產業研究、產業鏈咨詢、產業圖譜、產業規劃、園區規劃、產業招商引資、IPO募投可研、招股說明書撰寫等解決方案。

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