“農民第一城”開改革熱先河,浙江龍港撤鎮改市創歷史
8月30日,浙江省人民政府正式發布:經國務院批準,國家民政部復函浙江省人民政府,同意撤銷蒼南縣龍港鎮,設立縣級龍港市,以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域,市政府駐地為鎮前路195號。龍港市由浙江省直轄,溫州市代管。這是新時代“中國第一個鎮改市”,是新型城鎮化高質量發展的標志性事件。
龍港發展情況
龍港能被歷史選中絕非偶然,而是靠自身努力。龍港鎮自1984年建鎮以來,龍港面積從5.2平方公里擴大至183.99平方公里,人口從5000多激增至38.2萬。2018年,龍港地區生產總值299.5億元,人均地區生產總值7.86萬元。2018年,蒼南全縣生產總值560.6億元,龍港地區就占了53%。龍港市已超過中西部一些地級市的經濟體量。
龍港撤鎮設市改革的亮點和特色可以概括為12個字,就是“大部制、扁平化、低成本、高效率”。龍港將大幅度精簡機構,考慮設置 15個黨政部門 ,其中黨委部門6個,政府部門9個,比省內同類縣市機構數量 少約60% ;龍港市不設鄉鎮、街道,將合理劃分為9個片區,各片區設立非獨立法人、無固定編制的“一委一中心”作為基層治理平臺,減少行政層級;龍港撤鎮設市,將做到“三個不”,即不違規新建政府性樓堂館所、不增加黨政機關行政編制、不增加“三公”經費;龍港將全面啟動“智慧龍港”建設,以政府數字化轉型和深化“最多跑一次”改革為牽引,理順行政流程,把政府行政審批和公共服務延伸至基層治理平臺和村居,加快實現“小事不出村、大事能化解”。
國家政策落地,鎮改市一觸即發
今年4月8日,國家發改委網站發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》,其中除了輿論最為關注的放開大城市落戶限制、收縮型中小城市要瘦身強體之外,還有這樣一個表述:穩步增設一批中小城市,落實非縣級政府駐地特大鎮設市。龍港“鎮改市”意味著,“特大鎮設市”已不再停留在設想階段。
今年以來全國已有7地成功“改市”,龍港是唯一一例“鎮改市”,其他6例均為“撤縣設市”,分別是:陜西子長、湖南邵東、安徽廣德、黑龍江嫩江、四川射洪、河南長垣。
據中小城市發展戰略研究院等機構2018年10月發布的《中國中小城市綠皮書》顯示,2018年全國綜合實力百強鎮排名中,排在龍港前面的鎮還有16個。
百強鎮由廣東、江蘇、浙江、福建四地霸榜,其中廣東占據31席,主要分布于東莞、佛山和中山;江蘇占據30席,主要分布于蘇州、無錫;浙江占據17席,福建占據10席。
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