禁止“洋垃圾”入境政策推進歷程

2017年7月27日，國務院辦公廳發布了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，促進國內固體廢物無害化、資源化利用。禁止洋垃圾入境時間表正式確定，整理出2019年底和2020年年底的規劃如下。

除此之外還提出，加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產者責任延伸制，推進城鄉生活垃圾分類，提高國內固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

2018年1月1日，中國正式實施“洋垃圾”進口禁令，對漂洋過海而來的“垃圾山”關上一扇大門。生態環境部表示，2019年以來，生態環境部會同海關總署等有關部門繼續落實禁止“洋垃圾”進口舉措，平穩推進各項改革工作。目前，生態環境部正推動固體廢物污染環境防治法的修訂，力爭法律早日修訂出臺，為全面禁止“洋垃圾”入境、推進固體廢物進口管理制度改革提供法律保障；同時通過推動國際公約對塑料廢物管控、加強對固體廢物加工利用企業環境監管、做好廢金屬進口許可證審批發放工作等，減少固體廢物對環境的影響。

11個“無廢城市”建設試點城市

為進一步推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，推動形成綠色發展方式和生活方式，國務院于2018年12月29日印發《“無廢城市”建設試點工作方案》。隨后，生態環境部也于2019年4月29日公布11個“無廢城市”建設試點城市，包括廣東深圳、內蒙古包頭、安徽銅陵、山東威海、重慶（主城區）、浙江紹興、海南三亞、河南許昌、江蘇徐州、遼寧盤錦、青海西寧。“無廢城市”試點建設將形成可復制、可推廣的模式，從根本上解決垃圾處理面臨的環境問題，建設更加宜居的美麗家園。

禁止“洋垃圾”入境取得較大進展

據了解，我國目前各類固體廢物累積存量約600-700億噸，年產生量近100億噸，且呈現逐年增長態勢。根據海關總署公布數據顯示，打擊“洋垃圾”進口后，進口固體廢物量顯著下降，2018年全國固體廢物進口總量2242.1萬噸，同比減少43.40%。2019年上半年我國進口固體廢物量為728.6萬噸，同比減少26.99%。綜上，2019年我國禁止“洋垃圾”入境取得較大進展。

對中國經濟、環境的影響分析

——國內有利影響

1）從1995年至2016年的20年間，中國的“洋垃圾”年進口量從450萬噸增長到4328萬噸，漲了近十倍。禁止“洋垃圾”入境從而導致進口固廢減少，也給國內垃圾分類、垃圾回收、再生資源等行業帶來新的契機

2）以“洋垃圾”和進口固體廢物為原料的生產企業，相當一部分屬于“散亂污”企業，污染治理能力低下，甚至沒有污染治理設施，實質上是以污染環境為代價換取經濟利益，加劇了不少區域環境質量惡化，環境容量耗竭，嚴重影響人民群眾身體健康和社會和諧穩定，必須進行大力整治。“禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態環境質量、維護國家生態環境安全具有重要作用”，這也是實現人民對美好生活向往的目標又近了一步。

3）轉移出這些高污染產業有利于我經濟轉型和產業升級

4）提高中國國際形象，不再做發達國家的“垃圾場”，增強國民的自信心。

——國內不利影響

1）導致大量原材料短期內快速漲價，塑膠原料、金屬、紙都在“洋垃圾”禁令后價格飛快上漲，增加的相關企業的負擔。

2）相關行業從業者大量失業，相關企業因為無原料來源也相繼倒閉。

更多數據及分析請參考前瞻產業研究院《中國固廢處理行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

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