政府投融資平臺面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展

地方政府投融資平臺是在現(xiàn)行《預(yù)算法》不允許地方政府發(fā)行地方債的情況下，由地方政府注資或劃撥資產(chǎn)成立的，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展籌集資金。地方政府投融資平臺的投融資活動，是公共財政的重要組成部分，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要意義。

可見，地方政府投融資平臺是我國現(xiàn)行經(jīng)濟和政治體制下的特殊產(chǎn)物，對我國經(jīng)濟的高速發(fā)展起到重要的支撐作用。根據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年6月，全國地方政府融資平臺名單共有11736家，與2017年基本持平。

分區(qū)域來看，截至2017年底，浙江省地方政府投融資平臺數(shù)量最多，達919家；其次是四川省，數(shù)量為648家；廣東省排在第三，數(shù)量為637家；其余前十省份還包括河北、云南、福建、江蘇、江西、貴州、湖南。

分級別來看，根據(jù)成立的行政級別不同，地方政府投融資平臺可分為省級、地市級、縣級。截至2017年底，全國縣級政府投融資平臺數(shù)量最多，占比超過六成；其次是地市級的平臺，占比30.30%；省級平臺最少，僅占3.52%。

根據(jù)監(jiān)管要求評級，地方政府投融資平臺還可以分為監(jiān)管類和退出類。被列入銀監(jiān)會監(jiān)管類名單的平臺不能發(fā)行公司債券，退出類則意味著不在履行政府投融資職能，開始實現(xiàn)市場化運營。截至2018年6月，全國累計共2629家已退出平臺，其中2011年退出的平臺數(shù)量最多。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，目前地方政府設(shè)立的投融資平臺數(shù)量過多，從而導(dǎo)致地方投融資平臺主導(dǎo)的信貸高速增長，增大了財政的隱形負債。截至2018年末，全國地方政府債務(wù)余額已達18.39萬億元。

因此，地方政府投融資平臺正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。在現(xiàn)有政策背景下，諸多平臺從多個方面對轉(zhuǎn)型方向進行了有益的探索實踐。首先，從工程型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，從工程一線收縮兵力，集中力量抓策劃規(guī)劃、運籌管理；其次，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，平臺的政府屬性就決定了平臺的職能是服務(wù)而不是管理，一些平臺正逐漸整合優(yōu)勢資源，為市場主體服務(wù)，為城市建設(shè)管理和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；最后，從粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，主要是在精細管理上下功夫。

政府投融資平臺仍有較大前景

在經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，地方政府的投融資平臺仍有很大的發(fā)展前景。一方面，新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化比例在逐步提高，在一定程度上推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的進一步的發(fā)展，政府在各項基礎(chǔ)建設(shè)中需要投入大量的資本，需要通過平臺來融資。

另一方面，由于之前我國采取的是分稅制度，在這種制度的影響之下中央財政的收入在逐年增高，導(dǎo)致事權(quán)和財權(quán)難以相匹配。為了緩解資金緊張的問題，政府就得建立一個投融資平臺。

不過，地方政府投融資平臺要更好地向前發(fā)展，促進地方經(jīng)濟高速發(fā)展，必須要保證能夠?qū)崿F(xiàn)高效地轉(zhuǎn)型，具體包括要對政府和平臺的關(guān)系還有責任進行明確劃分；通過不斷引進外來資本來健全公司的資本結(jié)構(gòu)框架；推動平臺運營和控制模式的發(fā)展；結(jié)合時代的發(fā)展背景，不斷對融資模式進行創(chuàng)新；逐步推動經(jīng)營范圍的擴大，從而實現(xiàn)多元化格局的發(fā)展。

更多數(shù)據(jù)請參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國政府投融資平臺建設(shè)模式與發(fā)展戰(zhàn)略分析報告》。

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