2018/年4月21日，國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見正式發布。其中，第四十六再次提出要健全應急管理機制。推進突發事件應急體系建設“十三五”規劃實施，加快預警信息發布系統和航空醫學救援體系建設，強化綜合應急保障能力。加強國際應急支援能力建設，提高國際應急支援水平。推動應急管理標準化建設，健全應急預案體系。加快應急產業發展，推進基層應急管理能力建設和應急管理科普宣教開展，提升社會協同應對能力。

2017年我國災害事件依然頻發，應急體系建設依然刻不容緩

應急產業作為為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業，是國家戰略性新型產業和科技先導產業。自2014年國務院辦公廳發布《關于加快應急產業發展的意見》以來，我國應急產業呈現井噴之勢，應急產業規模不斷壯大，應急產業體系基本形成，為防范和處置突發事件提供有力支撐，成為推動經濟社會發展的重要動力，維護國家公共安全的重要組成部分。

災害事件不僅造成嚴重的人員傷亡，還深刻影響著地區的經濟和社會發展。據國家統計局的統計數據顯示，2017年全年農作物受災面積1848萬公頃，其中絕收183萬公頃。全年因洪澇和地質災害造成直接經濟損失1910億元，因旱災造成直接經濟損失375億元，因低溫冷凍和雪災造成直接經濟損失19億元，因海洋災害造成直接經濟損失58億元。全年大陸地區共發生5.0級以上地震13次，成災11次，造成直接經濟損失148億元。全年共發生森林火災3223起，森林火災受害森林面積2.5萬公頃。

圖表1：2017年自然災害造成的直接經濟損失統計（單位：億元）

資料來源：國家統計局 前瞻產業研究院整理

全年各類生產安全事故共死亡37852人。工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡人數1.639人，比上年下降3.7%；道路交通事故萬車死亡人數2.06人，下降3.7%；煤礦百萬噸死亡人數0.106人，下降32.1%。

圖表2：2017年自然災害造成的直接經濟損失統計（單位：億元，%）

資料來源：國家統計局 前瞻產業研究院整理

應急產品和服務的需求不斷增長，應急產業保持20%年均規模增速

根據《中華人民共和國突發事件應對法》，我國將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，應對過程包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。應急產業就是為上述突發事件應對活動提供支撐的產業。

目前，我國經濟發展進入新常態為應急產業發展提供了空間。隨著我國經濟發展、社會進步和公眾安全意識的提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。

根據前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國應急通信行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》資料顯示，2003年非典發生后，國家十分重視應急管理工作，作為應急管理的物質保障，應急產業的產業地位也逐步確立，并開始發展起來。應急產業涵蓋了消防安全、防災減災、信息安全、公共安全等領域。發展應急產業既可以為裝備、材料、醫藥、通信等領域提供新的發展空間，也可能孕育出緊急救援服務等新的產業形態。

據初步估算，全國安全應急、應急裝備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規模，近三年來我國應急產業產值規模年均增長速度在20%左右，高于同期工業經濟平均增速。特別是2015年為推動應急產業集聚發展，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部聯合確定了7家首批國家應急產業示范基地，引領和帶動了我國應急產業健康快速發展，涌現出了新興際華、航天科技等央企，辰安科技、西林鳳騰等民營企業為代表的研發制造和應急服務型重點企業。 

圖表3：應急產業覆蓋范圍極其廣泛

資料來源：前瞻產業研究院整理

政策利好因素不斷積累，“十三五”應急產業萬億級市場有望加速爆發

近年來，國家多項政策支持應急產業發展。2017年7月，工信部印發《應急產業培育與發展行動計劃（2017-2019年）》，明確了2017-2019年我國應急產業培育和發展重點任務，推動應急產業持續快速健康發展。

與此同時，國務院辦公廳印發了《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》，《規劃》指出，大力推進應急產業健康發展，制訂應急產業發展培育計劃。到2020年，建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發事件應急體系，應急管理基礎能力持續提升，核心應急救援能力顯著增強，綜合應急保障能力全面加強，社會協同應對能力明顯改善，涉外應急能力得到加強，應急管理體系進一步完善，應急管理水平再上新臺階。

2017年11月，工信部、國家發改委、科技部發布《關于公布第二批國家應急產業示范基地名單的通知》，確定四川省德陽市、遼寧省撫順經濟開發區、長沙高新技術產業開發區、福建龍州工業園區、新疆生產建設兵團烏魯木齊工業園區等5個產業基地為第二批國家應急產業示范基地（專業類）。

整體而言，應急產業和科技狀況落后發達國家至少10年。“十三五”時期，在國家政策支持下，相關產業有望獲得快速發展。

圖表4：2016-2017應急產業政策匯總及解讀

資料來源：前瞻產業研究院整理

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