經過多年發展，中國已成為全球風電裝機增速最快的國家。今年以來中國累計并網風電容量已經超過10107萬千瓦，提前完成風電“十二五”并網裝機1億千瓦的規劃目標。然而在風電建設突飛猛進的背后，短時間內難以解決的輸送消納問題所帶來大規模的棄風限電現象，成為中國新能源發展的最大瓶頸。就在昨日（12月22日）國家電網新聞發言人還表示，“近兩年經濟增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，今年新能源消納矛盾更加突出。”

圖表1：中國新增和退役風電機組規模預測（基本情景）

資料來源：前瞻產業研究院整理

根據前瞻產業研究院發布的《2016-2021年中國風電行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，2015年1-6月，全國風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，平均棄風率達到15.2%，同比上升6.8%。甘肅、新疆等“三北”（東北、華北、西北）地區今年棄風限電的形勢更為嚴峻，風場的年累計限電比例高達40%以上，而新疆的風電平均限電率已超過30%。那么棄風限電愈演愈烈，甚至今年更加惡化的原因到底出在哪里？

圖表2：中國風電年平均利用小時數和棄風率

資料來源：前瞻產業研究院整理

原因之一：電網發展滯后

電網發展滯后，新能源送出和跨省跨區消納受限，新能源富集地區不同程度地存在跨省、跨區通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。國家先后頒布‘十二五’風電、太陽能發電等專項規劃，但‘十二五’電網規劃至今沒有出臺，新能源基地送出通道得不到落實。國家規劃了9千萬千瓦風電基地，其中7個在“三北”地區，但目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等三個基地的跨區輸電項目。甘肅酒泉風電基地裝機規模已超過1200萬千瓦、太陽能發電近600萬千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月才核準建設。國家電網預計，這一工程2017年才能投產，該電力外送通道建設滯后了2年-3年。

原因之二：用電需求增長放緩

用電需求增長放緩，消納市場總量不足。新增用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導致新能源和火電、核電利用小時數均出現下降：2015年1-11月，國家電網調度范圍內用電量同比增長0.4%，增速同比降低2.6個百分點。但包括新能源在內的各類電源裝機仍保持較快增長。截至11月底，國家電網調度范圍內電源總裝機同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個百分點。這造成1-11月，國家電網調度范圍火電、核電、風電、太陽能發電利用小時數同比分別下降356、311、94、45小時。

原因之三：市場化機制的缺失

市場化機制的缺失，也影響新能源的消納。目前，國內電力系統由包括新能源在內的各類電源、電網和用戶等多個主體構成，政府主導電力行業的規劃制訂、運行規則、電價核定等。由于在年初政府已經明確了各類電源發電計劃，電網調度爭取多接納新能源，只能在計劃框架下局部優化，調整的空間很小。中國促進新能源消納的市場化機制已嚴重滯后，僅在局部地區開展了風火發電權交易、輔助服務交易等試點。由于缺乏常規電源提供輔助服務補償機制，火電企業普遍沒有為新能源調峰的積極性。

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