近日，國務(wù)院通過《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案并提請全國人大常委會(huì)審議成為電影業(yè)內(nèi)熱議話題。其實(shí)早在2011年，該法案的征求意見稿就已公布，草案的正式出臺(tái)，足以看出國家對(duì)規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序、為電影強(qiáng)國提供法制保障所做的努力。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法被稱為“中國電影第一法”，早在2003年就啟動(dòng)起草。經(jīng)過12年的醞釀，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案終于在不久前首次提請十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。目前，草案正在向社會(huì)公開征求意見。

1、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

新中國成立以來，我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)了抑制期、過渡期、探索期和發(fā)展期四個(gè)階段：

圖表1：中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2、電影產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量規(guī)模

根據(jù)《2015-2020年中國電影產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，2007-2012年，中國國產(chǎn)影片總產(chǎn)量逐年上升，從2007年的582部上升到2012年的893部；2013年，中國國產(chǎn)影片總產(chǎn)量824部，較上年減少69部。圖表2：2007-2013年中國國產(chǎn)影片總產(chǎn)量（單位：部）

注：中國主要類型電影包括：紀(jì)錄片、科教片、美術(shù)片和故事片。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

3、電影產(chǎn)業(yè)收入總規(guī)模

2013年全國電影產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到276.8億元，同比增長18%。其中票房收入217.7億元，同比增長27.5%。非票房收入45億元，海外收入同比小幅上漲，達(dá)到14.1億。電影票房實(shí)現(xiàn)持續(xù)、高速增長，非票房收入貢獻(xiàn)額進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖表3：2009-2013年中國電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長情況（單位：億元，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

4、電影產(chǎn)業(yè)的前景

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，我國電影市場未來仍將保持快速發(fā)展。從近年來中國電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，我國電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于高速增長的過程中，2015年，《捉妖記》、《煎餅俠》、《大圣歸來》等一系列國產(chǎn)電影頻頻刷新票房紀(jì)錄，這說明國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)空間仍然巨大。

5、電影產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注的兩個(gè)問題

（1）版權(quán)問題

電影產(chǎn)業(yè)的核心是版權(quán)保護(hù)，保護(hù)電影產(chǎn)權(quán)應(yīng)是立法的重點(diǎn)。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案的出臺(tái)，在規(guī)范電影行政審查、電影發(fā)行放映、電影企業(yè)保障、電影對(duì)外交流方面做出了大量的說明，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)來說，有了法律層面的支持，相關(guān)權(quán)益得到明顯的保障。

（2）文化安全問題

近年來，我國對(duì)好萊塢大片的引進(jìn)量逐年增長，而好萊塢大片里往往充斥著大量的美國價(jià)值觀，從國家角度來看，長期下去，必將影響中國的社會(huì)觀點(diǎn)。而中國本土電影制片企業(yè)在發(fā)展過程中也將面臨越來越大的挑戰(zhàn)，在這個(gè)環(huán)境下，國家通過法律來鼓勵(lì)和促進(jìn)中國電影發(fā)展便顯得尤為重要。

從國家戰(zhàn)略角度來看，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案的出臺(tái)，進(jìn)一步支撐了國家文化安全。為了激發(fā)活力，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的秩序，草案加大了對(duì)國產(chǎn)電影的扶植力度，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)組織和社會(huì)資金積極性，投入到電影產(chǎn)業(yè)的制作發(fā)行放映中去。

綜上所述，國家通過《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案，將中國電影產(chǎn)業(yè)在法律層面上予以保護(hù)支持，有利于本土電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)中國電影產(chǎn)業(yè)來說是長期利好。

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