（2）鐵路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，恐難以完成規(guī)劃目標(biāo)。

鐵路投資在前幾年實(shí)現(xiàn)“大躍進(jìn)”，造成了工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)安全等方面的隱患。而高鐵造價(jià)又高，是普通鐵路的數(shù)倍，其建成后由于短時(shí)期內(nèi)未能成網(wǎng)且部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度尚不能使其發(fā)揮應(yīng)有的運(yùn)力，很多高鐵線路建成后都出現(xiàn)不同程度的虧損。而又由于投融資渠道少，民營(yíng)資本難以或者不愿意進(jìn)入，使得鐵路投資部門一直高負(fù)債融資。

盡管我國鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在以上諸多問題，但是中央政府的主要態(tài)度仍是支持鐵路的建設(shè)，鐵路建設(shè)的主要問題是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。根據(jù)規(guī)劃，到2015年末我國鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬公里，而受2011年動(dòng)車事故影響，我國鐵路投資已經(jīng)明顯放緩，建設(shè)進(jìn)度比原計(jì)劃滯后。

2011年末我國鐵路營(yíng)業(yè)里程僅為9.32萬公里，這意味著2012-2015年每年需竣工6700公里才能完成規(guī)劃目標(biāo)，而這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)比2001-2011年的年均新增運(yùn)營(yíng)里程要大（歷史最高新增運(yùn)營(yíng)里程為5800公里）。若該規(guī)劃目標(biāo)得以完成，以2007-2011年的平均投資成本2.07億元/公里測(cè)算，則2012-2015年平均每年需新增投入1.39萬億元。而實(shí)際上這么大的資金投入，鐵路投資部門并沒有足夠的資金來源。比如2012年我國鐵路的實(shí)際投資不到6100億元，而2013年全國鐵路投資安排的資金也僅為6500億元，與上面前瞻測(cè)算的資金需求相差甚遠(yuǎn)。因此，前瞻認(rèn)為鐵路投融資機(jī)制問題不解決，“十二五”鐵路建設(shè)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，對(duì)鐵路建設(shè)中規(guī)劃設(shè)計(jì)的需求前景造成不利影響。

圖表4：2012-2015年我國鐵路投資規(guī)模測(cè)算（單位：萬公里，公里，億元，萬元/公里）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

圖表5：2002-2011年中國鐵路新增里程及同比增長(zhǎng)情況（單位：公里，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

（3）35個(gè)城市獲批建設(shè)軌道交通，未來兩年或?qū)⑦M(jìn)入第一輪建設(shè)高峰期。

截止2012年底，我國已建成地鐵里程超過2000公里，已獲批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市為35個(gè)，其中20個(gè)城市已開通軌道交通。根據(jù)各個(gè)城市的規(guī)劃，未來我國軌道交通建設(shè)的空間廣闊，尤其是近期審批項(xiàng)目的逐步開工，未來兩年或?qū)⑦M(jìn)入第一輪建設(shè)高峰期。如果按照軌道交通（地鐵、輕軌等）平均造價(jià)4億元/公里來計(jì)算，每年平均投入超過2500億元。

圖表6：2008-2012年我國年批復(fù)的城市軌道規(guī)劃數(shù)量和線路長(zhǎng)度（單位：項(xiàng)，公里）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

圖表7：“十二五”期間各省市軌道交通新增里程（單位：公里）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

圖表8：2012-2020年我國每年新增完工地鐵里程及預(yù)測(cè)（單位：公里）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院