新學年的腳步漸行漸近，數以千萬計的孩子又將回到幼兒園或者學校，而對于近三五年新晉的年輕父母而言，孩子“入托”“入園”已經成為家庭大事，而“入園難”、“入園貴”等問題又是擺在眼前的現實難題。

目前，我國有1.3億6歲以下學前兒童，學前教育直接牽扯著至少9.1億人口和億萬家庭的幸福。而對于有限的公共學前教育資源而言，已經無法滿足上億學前兒童的入托、入園需求，對此，大力推動全國學前教育事業發展特別是民營教育機構的發展，已經成為時代發展的強烈要求。

學前教育，贏在起點

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會事業，它關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

學前教育又稱幼兒教育或早起教育，它包括幼兒園和學前班兩個階段。幼兒園主要招收三周歲以上(含三周歲)學齡前幼兒，對其進行保育和教育的單位，幼兒園以則游戲為基本活動形式，寓教于樂、寓教于動。普及和提高學前教育，對健全和發展包括小學教育、初中教育、高中教育、職業教育、大學教育在內的教育體系建設有著基礎性、全局性的影響，是國民素質整體提高大廈的奠基工程。

大腦生理學的研究發現，6歲幼兒的大腦已發展到接近成熟，為學前教育和智能的迅速發展提供了生理上的基礎和可能性。這時學前教育如能提供豐富、復雜多變的環境刺激，可以促進大腦皮質細胞體積增大，細胞之間的聯系也隨之增多。因此早期教育的得當與否，直接影響到幼兒潛能的發展。

前瞻產業研究院學前教育行業研究員郝俊杰指出，發展學前教育，一來可以增強幼兒體質，培養健康生活的態度和行為習慣，二能激發幼兒的好奇心和探究欲望，發展其認識能力，三來可以增強幼兒的自尊、自信，培養幼兒關心、友好的態度和行為，促進幼兒個性健康發展，四來還能提高幼兒語言交往的積極性、發展語言能力，五還可以豐富幼兒的情感，培養初步的感受美、表現美的情趣和能力。

隨著我國經濟社會的發展，我國政府及社會各界對教育事業的發展日益重視，在學前教育方面已經取得了較大的改進，但仍未能實現學前教育的全面普及。

教育部的統計數據顯示，2011年，我國幼兒園數、在園幼兒數、幼兒園園長和教師數均有所增加。全國共有幼兒園16.64萬所，比上年增加1.6萬所，在園幼兒(包括學前班)3376.67萬人，比上年增加400萬人，幼兒園園長和教師共130.53萬人，比上年增加17.75萬人。

然而，2011年，我國學前3年毛入園率僅為62.0%，這使學前教育已成為我國整個教育體系的“短板”。全面推廣普及學前教育，我國仍需進行大量的工作。

2002-2011年我國學前教育入學率(單位：%)

資料來源：前瞻產業研究院《2012-2016年中國學前教育行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

數據顯示，2010年，我國學前3年毛入園率僅為56.6%，雖比上年提高5.7個百分點，但仍遠低于發達國家水平，同時落后于世界平均水平。而且，城鄉學前教育發展差距顯著，全國城鎮學前3年毛入園率為55.6%，農村只有35.6%，兩者相差20個百分點。

目前，我國對學前教育的策略是“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”，然而，有限的公共教育資源仍無法滿足社會的需求，在公辦民辦并舉的過程中，民辦教育起到了先鋒引領、創新的作用。民辦教育在整個幼教事業中正日益占據舉足輕重的地位。

2005年以來，隨著我國鼓勵社會力量興辦幼兒園等政策的出臺，民辦幼兒園等學前教育機構開始快速成長，公辦幼兒園所占比重持續下降，而民辦幼兒園所占的比重持續上升。截至目前，民辦幼兒園無論在幼兒園園數上還是在教職工人數上均已經超過公辦幼兒園，民辦幼兒園已成為我國學前教育的主導力量。僅在2010年，我國民辦幼兒園教職工數已達116.84萬人，占幼兒園教職工總數的63.18%。

目前，民辦教育機構已占據我國學前教育產業六成以上市場份額，成為促進學前教育領域發展的重要力量。截至2010年，我國民辦幼兒園共10.22萬所，占幼兒園總數的68%，為越來越多的學齡前幼兒提供了接受學前教育的機會;民辦園在園幼兒達到1399.46萬人，占在園幼兒總人數的47%;民辦園教職工數達到116.84萬人，占幼兒園教職工總人數的63.18%。

我國早教市場經過10多年的發展，早教市場已經進入較為穩定的發展時期，以東方愛嬰、紅黃藍等為代表的本土早教機構和以金寶貝(Gymboree)、天才寶貝等為代表的海外品牌共同占據著當前的早教市場。

前瞻產業研究院學前教育行業研究員郝俊杰指出，隨著我國經濟社會的發展，以及居民生活水平的提高，人們對于學前教育有了更深刻的認識，不愿輸在起跑線上的數以千萬計的學前兒童為國內學前教育產業提供了廣闊的發展空間，因此，發展學前教育產業尤其是民辦教育機構是時代進步的必然要求。

兼顧公平與質量

2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(下稱《教育規劃綱要》正式全文發布——就到2020年的預期指標及發展任務而言，一是基本普及學前教育，全國學前一年、兩年、三年的毛入園率將分別達到95%、80%和70%，在園幼兒總數達到4000萬人。

《國家教育事業發展第十二個五年規劃》也提出，到2015年，幼兒在園人數達到3700萬人，學前一年毛入園率達到90%，學前兩年毛入園率達到75%，學前三年毛入園率達到65%;城鎮和經濟發達地區農村基本普及學前三年教育，基本解決“入園難”問題。

然而，要解決“入園難”的問題，這其中最主要的問題就是學前教育資源欠缺公平和教育質量低下。

目前，我國約有1.3億學齡前(1-6歲)兒童，并仍以每年2000至3000萬的速度增長。而作為我國學前教育的主體，廣大城鄉地區及農村幼童的學前教育資源卻無法與城市資源相提并論，加之廣大的進城勞動者子女，因為戶籍、經濟實力等原因無法與城里孩子享受同樣的學前教育資源，這種城鄉地域之間教育資源的不平衡和不公平，更加劇了“入托難”、“入園難”的矛盾。

目前，國內幼兒教育欠缺公平主要表現在三個方面：第一，保育和教育機構的政策不公平，相當多的國家政策比較支持學校形式、非全日制的幼教機構，但對保育機構比較忽略;第二，地區發展不均衡，表現為城市地區和農村、偏遠地區差異大;第三，普通幼兒和少數民族、特殊需要兒童的受教育機會不均衡，少數民族、特殊需要兒童的入園率比較低。

保障和提高幼兒教育質量一直是世界各國幼兒教育改革中最為突出的主題，為此，美國、英國、新西蘭等國家在早就提出了“提高幼兒教育質量”的目標，并在管理、資金、師資培訓、課程和評價等方面進行了系列改革，并將幼兒教育作為優先發展的領域。

教育公平是教育質量提高的前提，二者是共生的，而學前教育質量是一個系統工程，包括充足的資金、員工資格和培訓、班級規模、課程實施和評估制度等。學前教育的投入在各級教育事業中長期處于弱勢地位，學前教育投入不足且教育經費分配欠缺公平，導致了學前教育極端不平衡，阻礙了學前教育質量的提高。

前瞻產業研究院學前教育行業研究員郝俊杰指出，要從根本上解決學前教育不公平和質量不高的問題，國家相關職能部門與全社會必須共同努力，積極完善相關法律法規，加大學前教育投入擴大學前教育資源，切實加強幼兒教師隊伍建設，規范對學前教育管理，并進一步引導和鼓勵民營資本投資學前教育事業。

而對于目前在學前教育產業中占主要市場份額的民辦教育機構而言，郝俊杰認為，民辦學前教育機構應積極提升自身的核心市場競爭力，民辦學前教育機構的核心競爭力不僅包括硬件設施條件，更重要的是其管理水平、師資隊伍結構、觀念意識、單位文化、服務承諾、辦園質量等軟實力。