特種紙行業主要上市公司：仙鶴股份(603733)、五洲特紙(605007)、齊峰新材(002521)、冠豪高新(600433)、民豐特紙(600235)、恒豐紙業(600356)、凱恩股份(002012)、山鷹國際(600567)、宜賓紙業(600793)和華旺科技(605377)等。

自1993年以來，國務院、國家發改委、土地局等多部門都陸續印發了支持、規范造紙及特種紙行業的發展政策，內容涉及造紙工業及特種紙發展方向、行業產能規劃、環保處理問題等內容。“十四五”期間，我國主要省份也提出了特種紙行業的發展目標。其中，浙江、廣東均提出了至2025年末的特種紙產業規模，江西、河南、山西等省份則專注于特種紙技術的提升和產業結構的升級。

1、政策歷程圖

特種紙是造紙工業的高技術產品。根據我國國民經濟“八五”計劃至“十四五”規劃，國家對特種紙行業的支持政策經歷了從“積極發展”到“產業結構升級調整”的變化。

“八五”計劃(1991-1995年)至“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家層面提倡：積極發展造紙工業及各種紙制產品及發展木漿和高檔紙、新型造紙產品;從“十一五”規劃開始，規劃明確了將調整造紙工業結構;“十二五”至“十三五”期間，規劃明確了造紙工業產業發展升級的路線，通過科技創新以及推進與國際先進產能和裝備制造合作。到“十四五”時期，根據《“十四五”規劃和2035年遠景目標剛要》，擴大造紙優質產品供給，加快造紙行業改造升級成為“十四五”時期的重要任務。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面特種紙行業政策匯總

自1993年以來，國務院、國家發改委、土地局等多部門都陸續印發了支持、規范造紙及特種紙行業的發展政策，內容涉及造紙工業及特種紙發展方向、行業產能規劃、環保處理問題等內容：

——造紙環保政策解讀

在造紙環保方面，我國主要經歷了“積極推進節能減排”至“大力抓好節能減排”、“嚴格限制”的變化。2009年12月，國家發改委發布了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，其中明確：積極推進節能減排，限制高耗能、高污染行業擴張，關停小造紙廠;2016年11月，國務院印發《關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，強化環境硬約束推動淘汰落后和過剩產能。依據區域資源環境承載能力，確定各地區造紙等行業規模限值;2017年1月，國務院發布《關于印發全國國土規劃綱要(2016—2030年)的通知》，提出嚴格限制高污染項目建設。嚴格控制造紙、印染、制革、農藥、氮肥等行業新建單純擴大產能項目。

——國家層面特種紙行業發展目標解讀

根據《“十四五”規劃和2035遠景目標綱要》，我國仍將深入實施制造強國戰略，堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市特種紙行業政策匯總

目前，我國現有主要的特種紙生產廠商主要分布在沿海省份。根據《“十四五”規劃綱要和2035遠景目標綱要》，我國將持續推動造紙業的創新、改造、升級，加大優質產品供給，加快淘汰落后產能。2020-2022年，針對特種紙行業進行重點政策部署的省份包括山西、浙江、江西、山東、河南、廣東等：

——31省市特種紙行業發展目標解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了特種紙行業的發展目標。其中，浙江、廣東均提出了至2025年末的特種紙產業規模，江西、河南、山西等省份則專注于特種紙技術的提升和產業結構的升級：

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國特種紙行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，同時前瞻產業研究院還提供產業大數據、產業研究、政策研究、產業鏈咨詢、產業圖譜、產業規劃、園區規劃、產業招商引資、IPO募投可研、IPO業務與技術撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

更多深度行業分析盡在【前瞻經濟學人APP】，還可以與500+經濟學家/資深行業研究員交流互動。