2020年12月，2021年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)上提出，2021年將全面做好加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)具體工作，包括深入落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，做好“十四五”規(guī)劃編制工作，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)落地見(jiàn)效和著力抓好重大工程。其中提到，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)歷經(jīng)了“政策放任”、“嚴(yán)格控制”、“謹(jǐn)慎規(guī)則”、“規(guī)范發(fā)展”四個(gè)發(fā)展階段，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。我國(guó)部分省市也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)政策，本文將對(duì)國(guó)家層面、地方層面網(wǎng)約車政策的重點(diǎn)內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深度解讀。

1、政策歷程圖

作為“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行了“顛覆性創(chuàng)新”。網(wǎng)約車基于出租車行業(yè)特點(diǎn)而產(chǎn)生的以行政—命令控制為特點(diǎn)的，以準(zhǔn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量與安全規(guī)制為主要規(guī)制手段的規(guī)制體制難以對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行有效治理，對(duì)網(wǎng)約車的治理處于事實(shí)上的真空狀態(tài)。

由此，網(wǎng)約車也引發(fā)了極大爭(zhēng)議，其中最為關(guān)鍵的議題就是如何對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行治理。我國(guó)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管制度總體來(lái)看經(jīng)歷了從“政策放任”、“嚴(yán)格控制”、“謹(jǐn)慎規(guī)則”、“規(guī)范發(fā)展”四個(gè)不同的時(shí)期。

政策放任期：從2010-2014年，“先發(fā)展，后治理”的放任式規(guī)制是我國(guó)政府進(jìn)行網(wǎng)約車規(guī)制的一大特征。網(wǎng)約車在“吸納私家車從事客運(yùn)服務(wù)”上明顯違背了當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)，多地都曾出臺(tái)要求暫停本地網(wǎng)約車服務(wù)的相關(guān)政策，并將網(wǎng)約車視為“黑車”在各類整治行動(dòng)中進(jìn)行處罰。

嚴(yán)格控制期：從2015年年初到2016年6月，網(wǎng)約車規(guī)制進(jìn)入了嚴(yán)格限制期。交通部對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的態(tài)度有了巨大轉(zhuǎn)變：傾向于將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的巡游出租車同等看待，意圖將網(wǎng)約車納入現(xiàn)有的出租車行業(yè)規(guī)制體制之中，以現(xiàn)有的規(guī)制手段對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管。

2015年10月10日，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》。通過(guò)對(duì)相關(guān)文件的梳理可發(fā)現(xiàn)，交通部并沒(méi)有對(duì)網(wǎng)約車提出新的、有針對(duì)性的規(guī)制技術(shù)手段，只是希望將網(wǎng)約車置于既有的出租車行業(yè)規(guī)制體制中進(jìn)行管理，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有成為合作進(jìn)行行業(yè)治理的伙伴，只是作為被規(guī)制的對(duì)象而存在。

謹(jǐn)慎規(guī)則期：2016年7月，由交通部牽頭聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦等部委共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，翌日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

這兩份文件大大放寬了對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展的限制，它們的出臺(tái)，標(biāo)志著中央政府希望對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行謹(jǐn)慎性規(guī)制，適度放寬了對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的限制。

規(guī)范發(fā)展期：2018年9月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門(mén)需對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)約車和私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員進(jìn)行一次全面清理，要求在2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。隨著政策合規(guī)化要求的深入，網(wǎng)約車平臺(tái)公司未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)必將是全面推進(jìn)企業(yè)的網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。

2019年是網(wǎng)約車合規(guī)年，這也是中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)越來(lái)越近的一個(gè)終結(jié)點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)網(wǎng)約車規(guī)則，沒(méi)有辦理合格的網(wǎng)約車手續(xù)的司機(jī)和車輛會(huì)被市場(chǎng)自動(dòng)淘汰。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面網(wǎng)約車行業(yè)政策匯總

2018年滴滴兩起順風(fēng)車惡性事件后，整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，“合規(guī)”“安全”成為關(guān)鍵詞。隨著合規(guī)政策的不斷趨嚴(yán)，無(wú)證開(kāi)網(wǎng)約車也就面臨著被平臺(tái)清退、被運(yùn)管查處重罰的高風(fēng)險(xiǎn)。

——網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)管理辦法解讀

2016年7月27日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布，規(guī)定了網(wǎng)約車各主體從事網(wǎng)約車行業(yè)的具體要求。

據(jù)全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月31日，全國(guó)共有227家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可。

具體來(lái)看，2021年3月，我國(guó)共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證336.4萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證125.5萬(wàn)本。各網(wǎng)約車平臺(tái)公司3月份共新注冊(cè)合規(guī)駕駛員10.0萬(wàn)人，新注冊(cè)合規(guī)車輛6.1萬(wàn)輛。

——網(wǎng)約車合規(guī)政策解讀

針對(duì)2018年順風(fēng)車安全事故頻發(fā)的情況，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺(tái)公司的公共安全、運(yùn)營(yíng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全等專項(xiàng)檢查。

2018年9月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門(mén)需對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)約車和私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員進(jìn)行一次全面清理，要求在2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。

隨著政策合規(guī)化要求的深入，網(wǎng)約車平臺(tái)公司未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)必將是全面推進(jìn)企業(yè)的網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。自中國(guó)交通運(yùn)輸部頒發(fā)網(wǎng)約車新政之后，行業(yè)發(fā)展?jié)u趨規(guī)范部分網(wǎng)約車部門(mén)積極進(jìn)行整改。

——老年人出行服務(wù)相關(guān)政策解讀

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及，智能時(shí)代老年人出行問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。為了推動(dòng)解決老年人在智能技術(shù)面前遇到的交通出行困難，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域便利老年人出行服務(wù)的政策措施，確保老年人日常交通出行便利，2020年12月，《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》發(fā)布。

《通知》提出，鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司優(yōu)化約車軟件，增設(shè)方便、適合老年人使用的“一鍵叫車”功能，通過(guò)更加簡(jiǎn)化的手機(jī)約車操作流程和更加清晰的手機(jī)約車軟件界面，切實(shí)降低老年人使用網(wǎng)約車的操作難度。

鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司探索開(kāi)發(fā)客服熱線語(yǔ)音接單、后臺(tái)下單、線下結(jié)算等功能，為老年人使用網(wǎng)約車提供更完善、更有針對(duì)性的解決方案。鼓勵(lì)有條件的網(wǎng)約車平臺(tái)公司通過(guò)技術(shù)手段，精準(zhǔn)施策，為老年人提供優(yōu)先派單服務(wù)。

隨后，首汽約車、滴滴出行等主要網(wǎng)約車平臺(tái)公司優(yōu)化約車軟件功能，春節(jié)前都已實(shí)現(xiàn)“一鍵叫車”;深圳、上海等地在主要交通樞紐站場(chǎng)、酒店、旅游景區(qū)和重點(diǎn)商圈安裝了巡游出租汽車“一鍵叫車”設(shè)備;西安等地對(duì)有固定用車需求的老年人以及行動(dòng)不便的老年人，提供“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)保障服務(wù);指導(dǎo)中國(guó)出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)向全行業(yè)發(fā)出“兩優(yōu)先三保障”倡議，鼓勵(lì)各地巡游出租汽車企業(yè)和司機(jī)優(yōu)先保障老年人揚(yáng)召打車的需要。

3、31省市層面的政策匯總及解讀

——主要省市網(wǎng)約車行業(yè)政策匯總

2016年深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件發(fā)布后，各地交通運(yùn)輸部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照兩個(gè)文件的總體思路和制度框架，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、資源稟賦、城市交通狀況等實(shí)際，通過(guò)充分論證，吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)法定程序，因城施策，制定落地實(shí)施細(xì)則，積極推進(jìn)改革政策落地實(shí)施，改革總體上有序推進(jìn)、進(jìn)展順利，目前已經(jīng)步入規(guī)范化的軌道。

——主要省市網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展方向解讀

通過(guò)對(duì)上述各地網(wǎng)約車行業(yè)政策的梳理可知，近年來(lái)，各省市網(wǎng)約車政策主要有規(guī)范和鼓勵(lì)兩個(gè)方向，具體來(lái)看：

更多行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)請(qǐng)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新與投資機(jī)會(huì)深度研究報(bào)告》，同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)申報(bào)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研等解決方案。

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