新能源產業結構調整情況

在2019版指導目錄中，新能源產業鼓勵類共有14項，包括太陽能熱發電集熱系統、太陽能光伏發電系統集成技術開發應用、逆變控制系統開發制造，風電與光伏發電互補系統技術開發與應用，生物質纖維素乙醇、生物燃油（柴油、汽油、航空煤油）等非糧生物質燃料生產技術開發與應用，海洋能、地熱能利用技術開發與設備制造等。

限制類0項，淘汰類0項，對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許類，允許類不列入目錄。

新能源產業結構問題分析

我國新能源資源儲量巨大，種類豐富。在政策大力引導和推動下，我國新能源產業發展呈現出一派欣欣向榮的景象。根據國家能源局數據，截至2018年底，我國主要新能源中，水電裝機3.52億千瓦，同比增長2.5%；風電裝機1.84億千瓦，同比增長12.4%；光伏發電裝機1.74億千瓦，同比增長34.0%；生物質發電裝機1781萬千瓦，同比增長20.7%。核能方面，根據中國核能行業協會數據，截至2018年12月31日，我國投入商業運行的核電機組共44臺，裝機容量達到44645.16Mwe（額定裝機容量）。

從發電量來看，2018年，我國主要新能源中，水電發電量達12329億千瓦時，同比增長3%；風電3660億千瓦時，同比增長20%；光伏發電1775億千瓦時，同比增長50%；生物質發電906億千瓦時，同比增長14%；核電2865億千瓦時，同比增長16%。

我國新能源發展雖然在國家政府相關部門的政策支持下取得了顯著成果，但存在技術結構、應用結構、人才結構、貿易結構等問題。

首先，在技術結構上，新能源開發具有技術密集的特點，而核心技術瓶頸是阻礙我國新能源產業前進的根本原因。例如，生物質壓縮成型技術不成熟，加大了壓縮成型的成本；生物質氣化技術的缺陷也限制了其大規模的發電；多晶硅技術遠低于發達國家水平，現有技術能耗是世界先進水平的1.5-2倍；風電設備制造技術瓶頸一直未能得到突破等。

在應用結構上，新能源缺乏足夠的應用渠道。2018年，全年棄水電量約691億千瓦時，棄風電量277億千瓦時，棄光電量54.9億千瓦時，棄電量仍處較高水平。較低的新能源利用率說明我國的新能源領域發展較為滯后，應用渠道較少。

在人才結構上，新能源人才缺乏。由于新能源是新增設專業，高校對于培養目標和課程設置等方面都沒有既定模式。同時，新能源專業是多專業交叉學科，所以由其專業特點決定了學科內容的復雜性和綜合性。可見，新能源相關人才培育難度大，難以穩定持續大量地向新能源領域輸送人才。

在貿易機構上，以加工貿易方式參與國際分工。我國新能源產業的發展是以加工貿易方式參與國際分工為前提，主要從事新能源產品和設備的生產、加工和組裝任務，在全球產業鏈中處于中下游環節。而發達國家占領了技術高點，在國際分工中占主導地位，攫取了大量利潤。

隨著我國產業結構問題暴露，新能源行業急需轉型升級。一方面要優化政府扶持政策。目前引導新能源產業結構升級的政策可以概括為兩類：針對具體行業出臺的產業政策，主要借助傾斜性財稅政策和傾斜性需求政策等，引導產業的發展；出臺總量型的供給類政策，形成

市場化價格，引導資源在不同產業之間的合理流動。另一方面要解決并網難問題，拓寬應用渠道；加強校企合作，注重人才培養；加強與發達國家的交流合作，積極掌握制造設備的核心技術，提升國際競爭力。

調整有利于進一步發展

新能源產業結構調整有著其必要性，一是有利于完善技術結構，提高技術水平，加快促進可再生能源技術進步和成本降低，探索新能源集成技術應用、規模化發展路徑及商業運營模式，為加快推動新能源利用、替代化石能源消費打下堅實基礎。

二是有利于改變國內的能源應用結構，進一步擴大新能源應用規模，提高新能源在能源消費中的比重，推動我國能源結構優化升級。2017年，水電、核電等其他新能源占能源消費總量的比重不到14%，對此，要充分利用規劃、在建和已建輸電通道，在科學論證送端電網調峰能力、受端電網新能源消納能力的基礎上，盡量提高輸送電量中新能源電量比例。

三是有利于提高新能源利用效率，提升新能源使用品質，降低新能源項目建設和運行成本，增強新能源的技術經濟綜合競爭力，進而在全球新能源產業鏈上占據更大話語權。

以提高技術水平為核心

2019版指導目錄中，提高新能源技術水平是重中之重。新能源作為一種高科技產業，技術尤其是關鍵技術和核心技術在所有生產要素中占據著非常重要的位置。企業只要掌握了關鍵技術，就能占據一定的市場份額，獲得相當可觀的利潤。

目前，我國的新能源企業掌握的技術多為基礎性技術、非核心技術，新能源產業的核心技術多為發達國家所掌握，而且由于發達對新能源產業核心技術的嚴密控制，我國進口的先進技術和設備未能有效模仿和再創新，并且我國在新能源產業方面的技術自主創新能力和技術研發能力也遠不及發達國家。

因此，提高技術水平成為新能源產業結構調整的關鍵，具體包括鼓勵太陽能熱發電集熱系統、太陽能光伏發電系統集成技術開發應用、逆變控制系統開發制造，風電與光伏發電互補系統技術開發與應用，太陽能中高溫利用技術開發與設備制造，氣化發電技術開發與設備制造，5MW及以上海上風電機組技術開發與設備制造，高效制氫、運氫及高密度儲氫技術開發應用及設備制造等項目。

以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《中國新能源行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》。

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