前瞻產業研究院匯總了2003年以來涉及“粵港澳”概念的政策并發現，三地的合作從商貿升級到服務，在逐步升級到機制與體制的疏導協調。一年前，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》將粵港澳大灣區引向實現的關鍵階段；根據這一協議的七個建設層面，可想而知即將出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》及其他具體政策重點勾勒的發展路徑所在。

粵港澳相關政策不斷出臺——三地合作發展指導從商貿走向機制體制

從2003年《關于建立更緊密經貿關系的安排》開始，國家對于粵港澳三地的重視程度與日俱增。截至目前，國家、省區、市區均出臺了多項政策，以促進粵港澳的合作與發展。

從上述政策中提煉的關鍵詞，可以看出政府對于粵港澳三地合作態勢指導方向的變化。從單純的貿易投資到服務貿易自由化，再到專業服務集聚區；從全球大都市圈到世界級城市群，再到世界一流灣區、一小時城軌交通圈、科學規劃；從金融合作、法律服務合作到支持香港業界參與廣東自貿區建設，再到合作模式創新；從區域協同發展到港澳融入國家發展大局、港澳居民來內地發展，再到機制體制障礙的梳理……政策指導愈發向三地協同、融合發展的根本層面。

《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》——粵港澳大灣區從概念跨向現實

2017年，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》將“粵港澳大灣區”從概念推向現實，從七個方向規劃了三地合作任務。框架協議劃定七大合作重點領域包括：推進基礎設施互聯互通；進一步提升市場一體化水平；打造國際科技創新中心；構建協同發展現代產業體系；共建宜居宜業宜游的優質生活圈；培育國際合作新優勢；支持重大合作平臺建設。

推進基礎設施互聯互通——這一方面旨在強化內地與港澳交通聯系，以高效便捷的現代綜合交通運輸體系，整合大灣區港口、機場等交運資源，形成合力，并受益于進一步區內外暢通的人流、物流等。

進一步提升市場一體化水平——《框架協議》提出：

“提高通關便利化水平，促進人員、貨物往來便利化，打造具有全球競爭力的營商環境；推動擴大內地與港澳企業相互投資，鼓勵港澳人員赴粵投資及創業就業，為港澳居民發展提供更多機遇，并為港澳居民在內地生活提供更加便利條件。“

簡而言之，就是提高三地人流、物流、資金流與信息流的流通效率，且重點促進港澳兩地的發展融入內地。

打造國際科技創新中心——《框架協議》強調了完善創新合作體制機制，優化跨區域合作創新發展模式，構建國際化、開放型區域創新體系，以及不斷提高科研成果轉化水平和效率的重要性，并提出，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

構建協同發展現代產業體系——《框架協議》把協同發展的現代產業體系定義為：高端引領、協同發展、特色突出、綠色低碳的開放型、創新型產業體系。

共建宜居宜業宜游的優質生活圈——早在2010年，粵港合作的第一個綱領性文件《粵港合作框架協議》中就已把生態建設和環境保護列入建設優質生活圈的首項任務。2017年3月，廣東省政府印發的《實施〈粵港合作框架協議〉2017年重點工作》明確在生態建設和環境保護方面，雙方將進一步落實《2016-2020年粵港環保合作協議》合作項目，繼續落實《珠江三角洲地區空氣質素管理計劃》，推進珠三角區域環境監測、水環境保護合作等工作。

而《框架協議》則提出，以改善民生為重點，從社會管理、公共服務能力和水平、生產生活產品、國際化教育、就業創業服務體系等方面發力，加強人文交流、促進文化繁榮發展，推進區域旅游發展，完善生態建設和環境保護合作機制，建設綠色低碳灣區。

培育國際合作新優勢——以港澳地區獨特優勢為抓手，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施互聯互通、經貿、金融、生態環保及人文交流領域的合作，支持粵港澳共同開展國際產能合作和聯手“走出去”，更好發揮歸僑僑眷紐帶作用。

支持重大合作平臺建設——《框架協議》指出，在發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范和引領帶動作用，并復制推廣成功經驗的同時，要推進港澳青年創業就業基地建設：支持港深創新及科技園、江門大廣海灣經濟區、中山粵澳全面合作示范區等合作平臺建設，拓展港澳中小微企業發展空間。

前瞻產業研究院認為，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》所強調的協同發展切入點——模式、機制、要素、平臺等，暗示了即將出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點所在，相關產業的發展信號已經釋放。不過，三地重點打造的優勢產業、戰略新興產業的發展前景趨勢及具體路徑、模式，還有待進一步考量。

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